全國(guó)服務(wù)熱線：
400-8277-068
淺議國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包
政府采購(gòu)、公交班車(chē)、辦公樓宇設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)維修、車(chē)輛服務(wù)等方面要為機(jī)關(guān)提供有力地保障，必須依靠社會(huì)分工，借助社會(huì)力量，由多家專門(mén)機(jī)構(gòu)幫助完成。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府供應(yīng)服務(wù)上基本是一律外包服務(wù)，專業(yè)化、市場(chǎng)化程度非常高。如美國(guó)聯(lián)邦政府所需服務(wù)大部分都是由聯(lián)邦總務(wù)署通過(guò)市場(chǎng)外包方法取得商品化的服務(wù)，少部分自給的服務(wù)通過(guò)有償方式由后勤部門(mén)提供。加拿大聯(lián)邦政府每年從私人企業(yè)那里外包的服務(wù)和購(gòu)買(mǎi)的商品有17000個(gè)不同種類(lèi)。澳大利亞聯(lián)邦政府為減輕聯(lián)邦后勤服務(wù)部所屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)并為建立公平的價(jià)格機(jī)制，減少用人用工壓力，1997年將服務(wù)管理部車(chē)隊(duì)、資產(chǎn)服務(wù)部、管理服務(wù)環(huán)保中心、配售中心、服務(wù)管理部國(guó)內(nèi)服務(wù)部、聯(lián)邦政府工程服務(wù)部等6個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部按市場(chǎng)價(jià)格出售給資金雄厚的專業(yè)公司，政府所需的相關(guān)服務(wù)一律由服務(wù)管理部以合同形式外包給進(jìn)行收購(gòu)的專業(yè)公司提供。當(dāng)前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，黨政機(jī)關(guān)也急切要求社會(huì)化的外包服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)后勤保障專業(yè)化、商品化的必由之路。
一、服務(wù)外包是機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化的內(nèi)在要求。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于物資短缺、體制高度集中等因素的影響，機(jī)關(guān)后勤呈現(xiàn)管理與服務(wù)合一、自我封閉的狀態(tài)，這種格局既弱化了管理，又制約了服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放以后，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化后勤體制改革，逐步推進(jìn)了機(jī)關(guān)后勤管理職能和服務(wù)職能的分開(kāi)，提出了后勤管理科學(xué)化的目標(biāo)，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政的要求，規(guī)范后勤行政管理職能，將后勤服務(wù)的組織和生產(chǎn)分開(kāi)，由政府專司管理職能，集中實(shí)施政策管理、制度管理、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和各種后勤資源的配置、組織和使用，主要承擔(dān)起服務(wù)組織者的職能，不再具體從事和干預(yù)后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將不該管也管不好、管不了的事情交給市場(chǎng)去辦。后勤管理的科學(xué)化也同時(shí)要求將原來(lái)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)后勤服務(wù)逐步推向社會(huì)，使政府一心一意管事務(wù)、忙政務(wù)。而服務(wù)外包是實(shí)現(xiàn)后勤管理和服務(wù)職能分開(kāi)，精簡(jiǎn)后勤機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)的有效途徑和重要方式。服務(wù)外包，可以使政府更好地專注于政務(wù)，后勤管理部門(mén)更好地專注于后勤管理和資源配置，促進(jìn)工作效率和行政管理水平的提高；服務(wù)外包，可以促進(jìn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置和精簡(jiǎn)統(tǒng)一，徹底改變“大而全、小而全”的后勤服務(wù)格局；服務(wù)外包，可以減少后勤事務(wù)管理的層次，有助于建立集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的管理體制，統(tǒng)一事權(quán)，節(jié)約人力和管理成本。推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)與機(jī)關(guān)的剝離，實(shí)施服務(wù)外包，是后勤管理科學(xué)化的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。
二、服務(wù)外包是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的重要實(shí)現(xiàn)形式。服務(wù)社會(huì)化是機(jī)關(guān)后勤體制改革的核心內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)后勤體制改革中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。后勤服務(wù)社會(huì)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)，也就是后勤服務(wù)要走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。近幾年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都進(jìn)行了一些探索，如有的將原來(lái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤轉(zhuǎn)為事業(yè)或企業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)機(jī)關(guān)服務(wù)，有的在機(jī)關(guān)物業(yè)管理、餐飲服務(wù)等方面引進(jìn)社會(huì)力量承擔(dān)，還有的機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去面向社會(huì)展開(kāi)服務(wù)，都收到了不錯(cuò)的效果。應(yīng)該說(shuō)，這些探索都是機(jī)關(guān)服務(wù)外包的一種嘗試，都是初步和局部的。服務(wù)外包是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的重要實(shí)現(xiàn)形式。山東省泰安市市直機(jī)關(guān)實(shí)施集中辦公后，通過(guò)全方位的服務(wù)外包在后勤服務(wù)社會(huì)化方面取得了明顯效果。他們依托集中辦公的優(yōu)勢(shì)，將政務(wù)中心及住宅區(qū)外圍服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行了外包：一是將集中辦公區(qū)和機(jī)關(guān)宿舍區(qū)的衛(wèi)生保潔、治安保衛(wèi)、綠化美化、衛(wèi)生防疫、垃圾清運(yùn)等具體服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)全部委托給社會(huì)專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，減輕了機(jī)關(guān)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)；二是將信息服務(wù)外包，公務(wù)用車(chē)衛(wèi)星定位系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)使用、部門(mén)財(cái)務(wù)集中結(jié)算軟件的研制、安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)全部外包給社會(huì)專門(mén)機(jī)構(gòu)，配置和技術(shù)達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流水平，節(jié)約了財(cái)政支出；三是將市政大樓特種設(shè)備的操作、維護(hù)和保養(yǎng)工作一并委托給銷(xiāo)售商管理，既解決了自身專業(yè)管理人員不足、技術(shù)力量缺乏等困難，又有效地保證了設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是競(jìng)標(biāo)引進(jìn)了醫(yī)療、銀行、郵政、商務(wù)、票務(wù)、餐飲等服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目外包，提升了市政中心的整體后勤服務(wù)功能，方便了干部職工的工作生活。泰安市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的實(shí)踐證明，服務(wù)社會(huì)化不是單純的出租引進(jìn)，不能僅局限于細(xì)枝末節(jié)和零打碎敲，而是要實(shí)施全方位、大范圍的服務(wù)外包；服務(wù)社會(huì)化不是簡(jiǎn)單的從社會(huì)購(gòu)買(mǎi)商品，而是要通過(guò)服務(wù)外包引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)社會(huì)化不僅是引進(jìn)服務(wù)就了事，而要按照市場(chǎng)原則完善與外包商的契約關(guān)系、利益關(guān)系和合作關(guān)系，建立公平、公正、公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，后勤服務(wù)社會(huì)化的步子邁得大不大，關(guān)鍵看服務(wù)外包的力度大不大。
三、服務(wù)外包是后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有效渠道。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤改革中的難點(diǎn)之一。而積極推進(jìn)服務(wù)外包是解決這一問(wèn)題的有效途徑。這是因?yàn)椋瑢?duì)機(jī)關(guān)而言專業(yè)性較強(qiáng)的物資供應(yīng)、物業(yè)管理、信息服務(wù)、設(shè)備維護(hù)、政府采購(gòu)等服務(wù)工作和后勤資源的運(yùn)營(yíng)外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)后，機(jī)關(guān)按照市場(chǎng)準(zhǔn)則接受標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范的服務(wù)，不僅避免了服務(wù)的隨意性，而且使整體保障服務(wù)水平得以提高。從山東省泰安市服務(wù)外包的實(shí)踐看，服務(wù)外包后，從辦公物品的配備供應(yīng)、信息網(wǎng)絡(luò)的支持、環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)到公務(wù)接待、班車(chē)服務(wù)等各個(gè)方面，都執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、接受同一規(guī)格的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間的一視同仁，消除了以前部門(mén)之間的差距和不公，遏制了各種腐敗現(xiàn)象，干部職工對(duì)服務(wù)保障工作的滿意率大大提高。
四、服務(wù)外包是后勤保障專業(yè)化的必然選擇。后勤保障門(mén)類(lèi)分工越來(lái)越細(xì)，機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)化保障的要求也越來(lái)越高。傳統(tǒng)“小而全”作坊式自我服務(wù)模式已不適應(yīng)機(jī)關(guān)的需求，加速向后勤保障專業(yè)化轉(zhuǎn)變是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政的必然要求。要實(shí)現(xiàn)后勤保障專業(yè)化，依靠機(jī)關(guān)自我服務(wù)不可能做到，必須通過(guò)社會(huì)分工外包引進(jìn)專門(mén)化、專業(yè)化的保障服務(wù)隊(duì)伍，才能真正有所推進(jìn)。比如在網(wǎng)絡(luò)軟件、電子信息平臺(tái)、物流配送、工程招標(biāo)建設(shè)、
五、服務(wù)外包是后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇。
我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位，根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是為黨政機(jī)關(guān)提供支持和保障的服務(wù)單位，主要是機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位；一類(lèi)是逐步走向市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位，主要是機(jī)關(guān)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、門(mén)診部、幼兒園、印刷廠、汽車(chē)修理廠等。隨著事業(yè)單位改革的展開(kāi)，后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的改革日益緊迫。在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的大趨勢(shì)下，這些單位與社會(huì)企業(yè)站在了經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同一起跑線上。不管是保障類(lèi)單位還是服務(wù)經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位，必須共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位應(yīng)抓住機(jī)遇，重點(diǎn)做好以下規(guī)劃和發(fā)展：一是推進(jìn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的集團(tuán)化發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化后勤服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是以資產(chǎn)、資本為紐帶，以效益為中心，推進(jìn)資產(chǎn)重組和股份制改造，形成專業(yè)化生產(chǎn)；三是改變“庭院式”后勤保障服務(wù)模式，推進(jìn)機(jī)關(guān)保障型服務(wù)單位的集中統(tǒng)一和集約聯(lián)合，逐步走向市場(chǎng)。服務(wù)外包對(duì)原有機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位是一個(gè)挑戰(zhàn)，但更是一個(gè)促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的大好機(jī)遇，每個(gè)后勤服務(wù)單位都應(yīng)該倍加珍惜并緊緊抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇。
